J. L. Martín y otros. Fue una investigación que se lleva a cabo como parte de la Comisión Interministerial para el Trabajo Comunitario Integrado. Identifica los elementos de estilo y métodos de trabajo de los organismos del Estado que parcelaban la acción de este reduciendo la efectividad de los gobiernos locales, entre ellos: la desarticulación de los diagnósticos y planes realizados por los distintos organismos; el diseño vertical de los sistemas informativos; el excesivo número y la fragmentación de las estructuras de coordinación; el verticalismo de los sistemas de estimulación; la insuficiente definición de las relaciones empresa-comunidad; las acciones directas de los organismos superiores sobre los municipios.